工作思路

　　按照黨的十九大關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展定位，以提升民生服務和城市治理能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，堅持全市“一盤棋”“一體化”建設原則，強力推動新型智慧城市建設，到2020年，實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。

　　總體目標

　　“一圖全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡空間的感知網(wǎng)絡體系，更好地用信息化手段感知物理空間和虛擬空間的社會運行態(tài)勢。

　　“一號走遍深圳”：建成電子公共服務體系，個人通過身份證號+生物識別、企業(yè)通過社會信用代碼+數(shù)字證書可辦理各類公共服務事項。

　　“一鍵可知全局”：建成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，操作鼠標即可獲取所需的來自全市各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，以及各類定制化決策支撐報告。

　　“一體運行聯(lián)動”：在公共安全、城市運行管理的各領域通過信息化手段建成反應快速、預測預判、綜合協(xié)調的一體化城市運行管理體系，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動。

　　“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”：通過數(shù)據(jù)開放平臺和大數(shù)據(jù)交易平臺，釋放數(shù)據(jù)紅利，打造成基于開源數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。

　　“一屏智享生活”：融合政府、企業(yè)和社會組織提供的與市民生活相關的各類服務，建設一體化市民服務平臺，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質生活服務。

　　建設原則

　　（一）集約建設，共建共享

　　全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設包括黨政機關網(wǎng)絡、政務云平臺、共性應用支撐平臺、大數(shù)據(jù)中心和基礎信息資源庫等在內(nèi)的統(tǒng)一信息化支撐體系，為各區(qū)、各部門提供網(wǎng)絡、計算、存儲、災備，以及統(tǒng)一、實時、準確的基礎數(shù)據(jù)等服務。各部門應在全市統(tǒng)一的信息化支撐體系上構建業(yè)務應用，避免單獨建設、重復建設。各區(qū)可建設區(qū)級政務云平臺和區(qū)級大數(shù)據(jù)中心，為本區(qū)信息化應用提供支撐服務。市、區(qū)政務云平臺和大數(shù)據(jù)中心應實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控管理、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)原則上應向市級大數(shù)據(jù)中心歸集。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進，統(tǒng)分結合

　　按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進新型智慧城市應用系統(tǒng)建設，并根據(jù)不同特點采用不同建設模式。對于覆蓋市區(qū)兩級和多個部門的全市性應用，如行政審批、安全生產(chǎn)、應急指揮等，應由市級部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設，應充分考慮市區(qū)和各部門業(yè)務需求，并建立市-區(qū)-部門聯(lián)動機制，各區(qū)、各部門不再重復建設。市級部門統(tǒng)一建設的垂直應用平臺，應向各區(qū)開放平臺接口及數(shù)據(jù)。對于涉及同級多個部門協(xié)同的業(yè)務系統(tǒng)，如商事登記、政府投資管理等，應由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設，建成后在各個部門進行應用部署，形成完整、不間斷的業(yè)務處理鏈條。對于單個部門業(yè)務應用，應加強一體化設計和流程優(yōu)化，充分利用全市統(tǒng)一支撐體系，以模塊化的方式在政務云平臺上進行建設和完善。

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　　加強政府統(tǒng)籌協(xié)調和組織引導，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)作用，提升新型智慧城市建設活力。鼓勵各部門加強和行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的長期戰(zhàn)略合作，持續(xù)提升本行業(yè)信息化建設成效。在面向民生服務的領域，鼓勵PPP（政府和社會資本合作）或政府購買服務模式，通過政府開放數(shù)據(jù)和服務接口，企業(yè)投資建設運營，以移動互聯(lián)網(wǎng)方式向市民提供服務，提升市民體驗和項目可持續(xù)運營能力。

　　（四）實施機制

　　智慧城市是一個開放復雜的系統(tǒng)，涉及多個行業(yè)領域，傳統(tǒng)信息化建設總包模式較難適應超大級城市的智慧城市建設要求。結合深圳信息化基礎和現(xiàn)狀，采用“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術總體”統(tǒng)分結合的一體化建設模式推進深圳新型智慧城市建設。

　　實施機制

　　智慧城市是一個開放復雜的系統(tǒng)，涉及多個行業(yè)領域，傳統(tǒng)信息化建設總包模式較難適應超大級城市的智慧城市建設要求。結合深圳信息化基礎和現(xiàn)狀，采用“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術總體”統(tǒng)分結合的一體化建設模式推進深圳新型智慧城市建設。

　　“聯(lián)合使用總體”包括市經(jīng)貿(mào)信息委和各行業(yè)牽頭部門。市經(jīng)貿(mào)信息委具體承擔智慧城市總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、項目管理等職能，指導各部門編制行業(yè)規(guī)劃、項目方案并組織評審，形成智慧城市建設項目庫。行業(yè)牽頭部門負責編制本行業(yè)總體規(guī)劃、頂層設計和標準規(guī)范，加強本行業(yè)的市、區(qū)統(tǒng)籌管理。

　　“聯(lián)合技術總體”包括全市技術總體單位和行業(yè)技術總體單位，分別由市經(jīng)貿(mào)信息委和各行業(yè)牽頭部門按照政府采購程序選定。全市技術總體單位承擔全市智慧城市頂層設計、標準規(guī)范、體系集成及驗證，確保各行業(yè)信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的信息化支撐體系上構建業(yè)務應用，避免單獨建設、重復建設，著力提升整體建設成效。行業(yè)技術總體單位在全市頂層設計和公共平臺基礎上，具體推進本行業(yè)智慧城市建設項目的實施。各區(qū)各單位要依法依規(guī)實施電子政務項目招投標，確保公平、公正、公開、透明。

　　重點工程

　　按照總體框架和“六個一”總體目標的思路，重點推進十大工程建設。

　　（一）高速寬帶網(wǎng)絡工程

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建高速安全、隨遇接入、國際一流的高速寬帶網(wǎng)絡基礎設施。

　　加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，深入推進寬帶網(wǎng)絡光纖化改造，推進城市老舊小區(qū)、城中村光纖改造，到2018年，實現(xiàn)城中村光纖覆蓋率達到95%。到2020年，實現(xiàn)“千兆到戶、萬兆到企、百米光接入”的城市光網(wǎng)發(fā)展目標，家庭用戶寬帶接入能力達到1000Mbps。大力推進全域高速無線網(wǎng)絡建設，推進WIFI全面深度覆蓋，開展4G+技術普及應用，積極部署5G實驗網(wǎng)建設和商用進程，加快量子通訊研究。到2018年底，實現(xiàn)人流密集公共場所免費WIFI全覆蓋，服務質量全面提升。完善NB-IoT網(wǎng)絡覆蓋，加大在智能抄表、大氣環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、智能交通等領域的推廣應用。

　　（二）全面感知體系工程

　　堅持標準統(tǒng)一、安全可控的原則，加強城市感知信息覆蓋和共享共用，推動萬物感知和萬物互聯(lián)，構建全面感知物理社會和網(wǎng)絡空間運行態(tài)勢的感知體系，促進基于全面感知的新型智慧城市建設。

　　推進智慧多功能桿建設，完善物聯(lián)感知手段。加快集照明控制、WIFI天線基站、視頻監(jiān)控管理、廣告屏播控、城區(qū)環(huán)境實時監(jiān)測、緊急呼叫、水位監(jiān)測、充電樁和井蓋監(jiān)測等功能于一體的智慧多功能桿建設，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡建設模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能感知水平。建立時空基礎設施，實現(xiàn)全市遙感遙測、衛(wèi)星定位、移動定位、物探、激光、雷達等各類地理空間數(shù)據(jù)和時空大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一服務。建立開放式城市感知平臺，加強感知數(shù)據(jù)標準化處理和共享共用，以及感知設備的規(guī)范化接入和數(shù)據(jù)匯聚，結合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對物理社會和虛擬社會的全面感知，形成智慧城市全量信息視圖。支持企業(yè)開展新型智能終端應用，支持企業(yè)在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等區(qū)域部署智能服務終端，支持智能機器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實等智能化應用。

　?。ㄈ┏鞘写髷?shù)據(jù)工程

　　構建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的市級大數(shù)據(jù)中心，包括數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)開放等功能，實現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合，有效支撐各區(qū)、各部門大數(shù)據(jù)應用。

　　推動大數(shù)據(jù)中心建設。原則上各區(qū)、各部門業(yè)務數(shù)據(jù)需無條件匯聚到市級大數(shù)據(jù)中心。加強與騰訊、通信運營商等企業(yè)合作，促進政府、社會數(shù)據(jù)有效融合和共享，形成全市集中共享的一體化大數(shù)據(jù)中心，并為各區(qū)、各部門提供統(tǒng)一、實時、準確的人口、房屋、法人、地理信息等基礎數(shù)據(jù)服務。建立大數(shù)據(jù)管理體系。建設全市大數(shù)據(jù)應用服務平臺，為各區(qū)、各部門開展基于大數(shù)據(jù)的社會治理和公共服務創(chuàng)新應用提供支撐；完善城市大數(shù)據(jù)決策支撐平臺，通過數(shù)據(jù)挖掘分析為市委市政府提供輔助決策支持。推動全市統(tǒng)一的云服務平臺建設和應用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中與分布式相結合的全市云服務平臺，推進“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，各部門新建及更新的業(yè)務系統(tǒng)應依托全市云基礎設施進行建設，已有業(yè)務系統(tǒng)應逐步向云平臺遷移。大力推動政府數(shù)據(jù)開放。制定政府數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，企業(yè)基于政府開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務，促進治理多元化，形成社會共治的治理新模式。

　?。ㄋ模┲腔鄢鞘羞\行管理工程。

　　建設政府管理服務指揮中心，與智慧城市運行管理中心建設有機結合、相互補充，形成政府管理與對外服務相互協(xié)同的一體化城市運行管理體系。

　　政府管理服務指揮中心整合我市政務信息資源和公共服務機構、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、通信運營商等信息資源等，并進行深度挖掘、綜合應用，實現(xiàn)對城市的全面感知（智能化）、態(tài)勢監(jiān)測（可視化）、事件預警（可控化），實現(xiàn)一張圖實時掌控城市運行態(tài)勢；同時與各區(qū)、各部門互聯(lián)互通，形成協(xié)調聯(lián)動機制。依托政府管理服務指揮中心建設第三代應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)問題及隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”，提升跨區(qū)域、跨部門、跨領域的協(xié)同處置能力，以及突發(fā)事件響應速度和處置效率，推動從被動式、應急式向主動式、預警式城市管理模式轉變。

　　加強政府管理服務指揮中心和公安指揮中心之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管，形成數(shù)據(jù)共享使用、互為備份的雙中心運行聯(lián)動格局，更好支撐政府運行管理和公安指揮業(yè)務?！半p中心”在職能上和功能上互為補充，共同提升城市治理能力。

　　保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌推進

　　在市新型智慧城市建設領導小組的統(tǒng)一領導下，市經(jīng)貿(mào)信息委承擔牽頭職責，建立健全市、區(qū)、部門聯(lián)動協(xié)調銜接機制，按照統(tǒng)分結合一體化的建設模式全面推進。新型智慧城市和“數(shù)字政府”建設工作，在規(guī)劃制定、系統(tǒng)設計、項目實施等過程中應當加強溝通協(xié)調，確保雙方形成工作合力，共同推動我市信息化建設上水平。各區(qū)、各部門應高度重視，對標國際先進，主動謀劃并加強本區(qū)域/領域的智慧城市規(guī)劃和一體化設計，明確建設目標、工作任務和實施計劃，積極推進落實。

　?。ǘ娀瘎?chuàng)新保障

　　市編辦、政務辦應基于互聯(lián)網(wǎng)時代要求，從服務對象角度出發(fā)，加強政府職能優(yōu)化和流程再造，構建高效協(xié)同的現(xiàn)代化服務型政府治理體系。各區(qū)、各部門應以服務對象為核心，以市民獲得感和服務效果為導向，加強改革創(chuàng)新和流程優(yōu)化，同時加強信息化工作機構和人員配備，切實推動信息化與業(yè)務工作的融合創(chuàng)新。市保密主管部門應加強智慧城市和信息化建設的保密管理工作。

　?。ㄈ┘訌娰Y金保障

　　結合信息技術和業(yè)務需求變化快的特點，以及云服務條件下的信息化建設模式要求，優(yōu)化政府投資信息化項目審批模式，提高審批效率。進一步加大信息化建設向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本參與智慧城市建設投資與運營，并獲得合理回報。建立完善財政資金向智慧城市建設、應用和推廣的財政資金保障和分級投入機制，爭取國家和省級資金對試點示范項目的扶持。

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　　做好全市各級干部的信息化知識和技能培訓工作，提升機關公務員利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作的意識和能力。制定適應深圳新型智慧城市發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，建立人才培養(yǎng)、引進、流動和使用機制，在各方面增強對信息化人才的吸引力和凝聚力。各部門應加強信息化機構和專職工作人員的配備，推動信息化與業(yè)務的融合。

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　　結合信息技術和業(yè)務需求變化快的特點，以及云服務條件下的信息化建設模式要求，優(yōu)化政府投資信息化項目審批模式，提高審批效率。進一步加大信息化建設向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本參與智慧城市建設投資與運營，并獲得合理回報。建立完善財政資金向智慧城市建設、應用和推廣的財政資金保障和分級投入機制，爭取國家和省級資金對試點示范項目的扶持。