6月1日至2日，第二屆中國(guó)—烏茲別克斯坦地方合作論壇在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉辦。陜西省作為本屆論壇的中國(guó)牽頭省份，與烏方一同開展經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的交流活動(dòng)。

近年來，中國(guó)與中亞國(guó)家地方間合作如火如荼，取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成果。?duì)此，本報(bào)采訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、中亞研究室主任許濤以及新疆師范大學(xué)“天池英才”特聘教授鄧浩，解讀中國(guó)—中亞地方合作的進(jìn)展、動(dòng)能與潛力。

地方往來熱絡(luò)，增進(jìn)相互了解

【觀察】

6月2日，以“和合之美 文化陜西”為主題的第二屆中國(guó)—烏茲別克斯坦地方合作論壇陜西文化展在烏茲別克斯坦撒馬爾罕開展。鳳翔泥塑、華州皮影、耀州瓷等陜西元素紛紛亮相，受到當(dāng)?shù)孛癖姀V泛歡迎。

近年來，陜西與烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家多地往來密切。中國(guó)陜西省—烏茲別克斯坦撒馬爾罕州企業(yè)商務(wù)論壇等多項(xiàng)交流活動(dòng)接連舉辦，達(dá)成眾多合作成果。今年，陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，家具產(chǎn)品首次出口烏茲別克斯坦。

這是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的生動(dòng)縮影。中國(guó)—中亞機(jī)制秘書長(zhǎng)孫煒東日前介紹，地方合作是中國(guó)同中亞國(guó)家務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。在元首引領(lǐng)和峰會(huì)效應(yīng)推動(dòng)下，中國(guó)與中亞地方間友好交流合作日益緊密。

【解讀】

鄧浩：近年來，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作明顯趨于活躍，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是中國(guó)與中亞國(guó)家地方之間往來熱絡(luò)，大大增進(jìn)彼此的相互了解與信任。截至今年5月，中國(guó)與中亞國(guó)家已建立80多對(duì)友好省州（含友城）關(guān)系。

二是中國(guó)與中亞國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)重大舉措，為地方合作提供強(qiáng)勁助力。例如，2023年，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；2024年，中吉烏鐵路正式開工建設(shè)。

三是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作平臺(tái)日臻完善。中哈、中烏地方合作論壇以及絲博會(huì)等展會(huì)為中國(guó)與中亞國(guó)家在地方層面建立友好關(guān)系、增進(jìn)交流互動(dòng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

四是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作形式趨于豐富，新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。例如，近年來，位于新疆的霍爾果斯義烏國(guó)際商貿(mào)城積極轉(zhuǎn)型，傾力打造跨境電商直播示范基地；陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，開啟了雙方農(nóng)業(yè)科技合作的新篇章。

地方合作作為國(guó)家層面合作的一種補(bǔ)充，能夠更好發(fā)揮中國(guó)和中亞國(guó)家地方層面的積極性，更加充分地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)因素，并在合作的模式、制度等方面進(jìn)行有益探索與經(jīng)驗(yàn)積累，從而推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家的整體務(wù)實(shí)合作更加順暢、更具可持續(xù)性。

許濤：近年來，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的一個(gè)突出亮點(diǎn)是在交通運(yùn)輸以及物流網(wǎng)絡(luò)方面取得豐碩成果。例如，從西安、連云港、重慶、烏魯木齊等中國(guó)多地開行的多趟中歐（中亞）班列，成為連接中國(guó)與中亞國(guó)家的國(guó)際貨運(yùn)動(dòng)脈，提升了中亞國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位，深受中亞國(guó)家的歡迎。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家地方之間的客貨航線逐年加密。西安率先實(shí)現(xiàn)“中亞五國(guó)七城”航空網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為同中亞通航點(diǎn)最多的中國(guó)城市。杭州、三亞、喀什等城市開通至中亞直航航線。山西開通至哈薩克斯坦的空中貨運(yùn)通道。

中國(guó)與中亞國(guó)家友城數(shù)量的增加也為雙方地方之間在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域增進(jìn)往來、開展個(gè)性化合作提供了更多便利。相信在第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)舉行后，中國(guó)與中亞國(guó)家的友城數(shù)量還會(huì)增加。

還值得關(guān)注的是，目前中國(guó)多地高校建立了與中亞國(guó)家有關(guān)的國(guó)別研究機(jī)構(gòu)，并與中亞國(guó)家高校在農(nóng)業(yè)、水利、職業(yè)教育等領(lǐng)域開展密切合作，這也有助于推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家在地方合作層面進(jìn)一步走實(shí)走遠(yuǎn)。

多重優(yōu)勢(shì)助力地方合作走深走實(shí)

【觀察】

6月1日早晨7時(shí)1分，從烏茲別克斯坦塔什干飛來的CZ6030次航班平穩(wěn)降落在烏魯木齊天山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為當(dāng)天《中華人民共和國(guó)政府和烏茲別克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于互免簽證的協(xié)定》生效后，全國(guó)首個(gè)享受免簽便利直飛入境的烏茲別克斯坦航班。據(jù)烏魯木齊出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)，近期往來中亞方向的航班量和旅客量均顯著增長(zhǎng)。

烏茲別克斯坦國(guó)家通訊社社長(zhǎng)阿卜杜賽義德·庫奇莫夫近日表示，在兩國(guó)元首戰(zhàn)略引領(lǐng)下，烏茲別克斯坦和中國(guó)高度互信，堅(jiān)定不移發(fā)展雙邊關(guān)系。烏茲別克斯坦視中國(guó)為最主要的合作伙伴之一。

哈薩克斯坦媒體刊文稱，“中國(guó)不僅是我們的鄰國(guó)，也是機(jī)會(huì)之源”，對(duì)華合作給哈薩克斯坦等中亞國(guó)家?guī)砹司蜆I(yè)機(jī)會(huì)和新的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妬碚f是真正有利的。

【解讀】

許濤：進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)與中亞國(guó)家在元首外交引領(lǐng)下，高度互信，彼此信賴，這是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作取得累累碩果的最重要原因。

此外，中國(guó)同中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。2022年，在中國(guó)同中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)上，各方共同宣布打造中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，中國(guó)同中亞合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。雙方戰(zhàn)略互信邁上新臺(tái)階，互利合作增添新動(dòng)力，友好往來進(jìn)入新階段。2023年首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)成功舉行，對(duì)中國(guó)—中亞機(jī)制進(jìn)行了立柱架梁和全面布局。這都為中國(guó)與中亞國(guó)家開展地方合作注入源源不斷的活力。

鄧浩：中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作快速發(fā)展主要得益于4個(gè)核心優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)：

一是地緣優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)接壤，在地理位置上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二是歷史優(yōu)勢(shì)。在古代，中國(guó)與中亞國(guó)家就通過絲綢之路在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域建立密切聯(lián)系，雙方交往擁有悠久深厚的歷史基礎(chǔ)。

三是政策優(yōu)勢(shì)。中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議得到中亞國(guó)家熱烈回應(yīng)與積極參與。2023年首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)成功舉行，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與中亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

四是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來，在國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不減反增。中亞國(guó)家渴望尋找新的市場(chǎng)與貿(mào)易通道，而中國(guó)恰好能夠提供廣闊的市場(chǎng)與順暢的貿(mào)易通道。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家在交通、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的互補(bǔ)性日漸凸顯。尤其是中國(guó)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域取得進(jìn)步與突破，對(duì)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化中亞國(guó)家來說，充滿吸引力。

中國(guó)—中亞“合作熱”將持續(xù)高漲

【觀察】

5月31日12時(shí)50分，全國(guó)首趟中國(guó)—中亞（西安—阿拉木圖段）國(guó)際人文旅游專列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸站正點(diǎn)出境，200余名旅客乘坐專列于當(dāng)?shù)貢r(shí)間17時(shí)45分抵達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖。開行中國(guó)—中亞國(guó)際人文旅游專列為深化中國(guó)與中亞國(guó)家互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流開辟了新通道。

哈薩克斯坦媒體近日援引該國(guó)政治學(xué)家卡伊爾詹·阿布迪哈利科夫的觀點(diǎn)稱，近年來，哈中關(guān)系迅速發(fā)展，兩國(guó)在貿(mào)易投資、新能源開發(fā)以及文化教育等領(lǐng)域的合作達(dá)到一個(gè)新水平?，F(xiàn)在，世界發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)——高科技、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。今后，中國(guó)可能將與哈薩克斯坦以及其他中亞國(guó)家加強(qiáng)在高科技領(lǐng)域的合作。

【解讀】

鄧浩：未來，經(jīng)貿(mào)合作仍將是中國(guó)和中亞國(guó)家地方合作的重點(diǎn)。隨著中吉烏鐵路、跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目推進(jìn)，中國(guó)和中亞國(guó)家互聯(lián)互通迎來新發(fā)展，雙方在物流、可再生能源等領(lǐng)域?qū)⒈虐l(fā)更多合作潛能。

此外，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作在人文、安全等領(lǐng)域也擁有廣闊空間。在人文領(lǐng)域，目前中亞國(guó)家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，需要大量技術(shù)人才。在此背景下，中國(guó)和中亞國(guó)家可以在地方層面加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育合作，分享地方治理經(jīng)驗(yàn)。此外，隨著中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家互免簽證，中國(guó)—中亞國(guó)際人文旅游專列開行，旅游合作將成為中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在安全領(lǐng)域，面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織并發(fā)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家可以在公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等方面進(jìn)一步加強(qiáng)地方合作。

許濤：可以預(yù)見，今后一段時(shí)間，中國(guó)與中亞國(guó)家“合作熱”將出現(xiàn)新的高潮。在此背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)地方合作，應(yīng)當(dāng)更加清晰了解彼此的發(fā)展需求，做好充分的市場(chǎng)調(diào)研。目前，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境電商等領(lǐng)域的發(fā)展充滿興趣，中國(guó)可以依托自身優(yōu)勢(shì)，總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)領(lǐng)域與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。