中國(guó)網(wǎng)5月27日訊 商務(wù)部日前印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激5月27日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，《工作方案》從對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、管理制度改革四個(gè)方面提出16項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出新的示范。

鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資

在對(duì)外開(kāi)放方面，《工作方案》明確，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心等；加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等；指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。

凌激介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)外資“第一梯隊(duì)”的地位進(jìn)一步鞏固。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)先行并深度參與國(guó)際分工，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。目前，在232個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中，共有外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國(guó)的23.4%和24.5%。

同時(shí)，一大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋電子信息、高端裝備制造、汽車(chē)、石化、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)里的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)了490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)；省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)1.5萬(wàn)家。2024年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬(wàn)億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過(guò)2400萬(wàn)人。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境；主動(dòng)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬(wàn)億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬(wàn)億元人民幣，分別達(dá)到了東部地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)的67%和74%。同時(shí)，眾多國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

凌激表示，商務(wù)部將牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)《工作方案》各項(xiàng)政策舉措，推動(dòng)各地各部門(mén)研究出臺(tái)配套措施，在要素保障、安排改革試點(diǎn)任務(wù)、下放經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等方面提供更大支持。持續(xù)打造“投資中國(guó)—選擇經(jīng)開(kāi)”品牌，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。同時(shí)，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平；完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)全周期管理。

支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將出臺(tái)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。

朱冰指出，目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有超過(guò)700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，如發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化；結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證、規(guī)?；a(chǎn)及檢驗(yàn)測(cè)試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專(zhuān)精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)立足前期的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)持續(xù)深化國(guó)際合作，持續(xù)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體上市融資

國(guó)常會(huì)要求強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。朱冰介紹，《工作方案》有針對(duì)性地提出了支持措施。在土地要素方面，目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求得不到充分滿(mǎn)足?！豆ぷ鞣桨浮妨⒆銓?shí)際情況，通過(guò)單列用地指標(biāo)、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。

“《工作方案》還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給‘標(biāo)準(zhǔn)地’，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評(píng)、能評(píng)等評(píng)估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項(xiàng)目落地。”朱冰說(shuō)。

在人才要素方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，需要各類(lèi)高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。朱冰表示，我們支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在全球范圍內(nèi)招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶(hù)、就醫(yī)、子女教育等各方面創(chuàng)造良好環(huán)境；同時(shí)，也支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，促進(jìn)人才需求供給的有效對(duì)接。

“在資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度，更好地服務(wù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝毂f(shuō)。

減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項(xiàng)，具備復(fù)制條件的，積極宣傳推廣。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾?！迸硇旅癖硎?，將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的高低合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無(wú)事不擾，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

編輯：趙曉雯

編審：彭瑤 魏婧